经济下行压力下，高层决策“放水养鱼”

　　税费优惠清理让路经济发展

　　本报记者 杨仕省 北京报道

　　5月11日，国务院发布的一则最新税费调整通知，引发多方关注。这份名为《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》(国发[2015]25号)(以下简称25号文)是针对《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》(即62号文)的最新调整说明。

　　25号文显示，各地与企业已签订合同中的优惠政策，继续有效；对已兑现的部分，不溯及既往；62号文规定的专项清理工作，待今后另行部署后再进行。这意味着地方税收优惠政策清理工作暂停。

　　财政部部长楼继伟此前曾表示，在当前经济面临下行压力期间，如何开展清税工作“要根据形势适当考虑”。对此，多位受访专家在接受《华夏时报》记者采访时也认为，这是中央和地方博弈的结果，因为在短期经济发展的困境中，税收优惠政策对地方招商引资的魅力很大。

　　清税暂缓

　　按照去年11月国务院发布的62号文规定，各地区、各有关部门要开展一次专项清理，认真排查本地区、本部门制定出台的税收等优惠政策，特别要对与企业签订的合同、协议等进行全面梳理，摸清底数，确保没有遗漏。通过专项清理，违反国家法律法规的优惠政策一律停止执行，并发布文件予以废止。

　　62号文的出台与李克强总理一贯倡导的“深化行政体制改革，切实转变政府职能”的改革主题密切相关。自十八届三中全会以来，清理、规范税收优惠政策就被提上议程，国务院也明确表态“法律法规和国务院规定之外的税收优惠政策一律停止执行”。

　　正是基于此，国务院发布了影响深远的62号文，要求各省开展专项清理，废止违反国家法律法规的优惠政策。这意味着地方将全面清理税收优惠政策，地方政府与企业此前签订的涉及收回等优惠条款将停止执行。

　　然而，刚刚过去半年，62号文便被国务院发布的25号文取代，一场大规模的全国清税工作也随之戛然而止。

　　对此，有观点认为，之所以会叫停62号文，可能是国务院的一次“自我纠偏”，也可能是应对当前经济下行压力的妥协之举。

　　记者对比发现，62号文要求“一刀切”清理并要求马上执行，而此次发布的文件则安排了过渡期，为各地提供了“缓解”的时间。对此，山西省某市招商局负责人穆兴涛认为，清理税收优惠政策暂缓令，与降息降准一样，是应对经济下行压力之举。

　　而更多的受访者也赞同，经济下行压力下，更应“放水养鱼”，如果此时清理税收优惠，其结果只会是“竭泽而渔”，一批企业就会因此撤资走人。

　　一个公开报道的案例是，两会期间，四川省省长魏宏向李克强“诉苦”：62号文导致四川省410个正在实施还没论证的项目和290个已经签约还没实施的项目停滞，涉及近10000亿投资。李克强听后当场布置国办相关负责人，会后就此与财政部门对接，并指出要正确理解清理税收等优惠政策，要清理的是那些不合法、不合理、形成恶性竞争、不正当竞争的所谓优惠政策。

　　让位地方经济

　　事实上，十八届三中全会明确提出，要全面清理税收优惠政策。楼继伟也在多个公众场合演讲时指出，税收优惠政策过多过滥，制造税收“洼地”，影响公平竞争和市场统一，必须清理。

　　紧接着，为落实国务院62号文件，财政部也发布文件，要求各省启动税收等优惠政策规范清理工作，为完善地方税体系创造一个良好的氛围。

　　据悉，国家大力清理税收优惠政策的初衷，在于完善地方征税体系，为地方经济长期的发展夯实基础。“限时清理税收优惠政策，能为地方税体系创造一个重要支柱，包括为营改增改革创造积极条件。”中央财经大学财经研究院院长王雍君接受记者采访时表示。

　　不过，当前经济下行压力加大，清理税收优惠政策遭遇各地的抵制。“此前，税收优惠一直是各地招商引资、发展经济的法宝。”穆兴涛告诉《华夏时报》记者。不过在王雍君看来，诸多的优惠政策与税收法定原则背道而驰，存在利益寻租和腐败。

　　此外，今年恰逢营改增改革收官之年，在前不久记者参加的国新办新闻发布会上，楼继伟就曾暗示，今年按照计划应该完成营改增的改革，但这也是他最伤脑筋的一个问题，“我不敢跟你说哪天能出来，反正今年一定得出来。”楼继伟说。

　　至今，仅剩房地产业、建筑业、金融业和生活服务业尚未开展营改增，但要实现“营改增在2015年实现全面覆盖”的设想显然时间不多了，因此市场预测营改增或许很快会提速。

　　在采访中记者获知，不久前，各地也都在积极开展税收清理工作，备战营改增。比如河南、甘肃等省正在全省范围内开展一次营业税全面清理工作。其中，河南省此次清理工作，从2015年4月1日开始至8月31日结束，对所有房地产业、建筑业、金融保险业、生活性服务业营业税纳税人进行全面清理。“此次清理工作被省局纳入2015年度绩效管理考核。”5月14日，河南省地方税务局政策法规处的工作人员对《华夏时报》记者说，清费立税是完善地方税体系的重要途径。而如今地方税收优惠政策清理工作暂停无疑将对营改增工作的推进产生一定的影响。