张兆安建议，从经济角度切入，通过调整个人所得税给予生两孩家庭直接的经济利益。孙湛 澎湃资料

出席十二届全国人大第四次会议的全国人大代表、上海社科院经济研究所副所长张兆安从经济角度切入，建议通过调整个人所得税给予生两孩家庭直接的经济利益。

张兆安表示，2016年开始，中国开始全面实行“两孩”政策。应该充分认识到，“两孩”政策的实施，对于完善中国人口发展战略，改善人口结构，应对人口老龄化带来的经济社会发展压力，都具有十分重要的现实意义和深远的战略意义。但是，全国“两孩”政策的推进落地，实际上也是一个系统工程，需要方方面面的配套政策和措施支撑。

“对孩子教育抚养的成本扣除，是国际惯例之一，看世界先进发达国家很多基本上是这样，鼓励生育一定要从经济上有些鼓励。总的扶养成本要下降。”张兆安代表在接受记者采访时说。

张兆安表示，“两孩”政策实施之后，不仅生育两个孩子家庭的经济负担会上升，而且也会对现行的个人所得税制度提出新的挑战。

他提出，从现实情况来看，如何从可以生二孩，到愿意生二孩，尤其对年轻的双职工家庭、城市白领阶层，至少在涉及社会保险、劳动就业、妇女儿童权益保障、税收优惠等方面，都应该做出相应调整，同时也需要国家、企事业单位、社会组织、基层群众性组织等形成共识和广泛参与。

目前，中国实行的是居民个人作为申报单位缴纳所得税的制度，也就是个人所得税的计征单位是个人。个人每月收入超过规定起征点的，就按相应的税率纳税。这一税收制度的主要优点是简便，容易计算，也容易征收，征税成本较低，纳税人是否结婚、是否赡养老人、是否抚养子女，不会影响个人所得税的税负。也就是说，征税行为不会影响纳税人的伦理选择，也非常符合个人主义的原则。

但是，这种税收制度也存在着许多缺陷，最明显的是不符合按能力承担税负的原则，不能反映家庭收入的整体状况，没有考虑纳税人赡养人口的多少，以及通货膨胀、医疗、教育、住房等因素，而是按照统一的标准实行定额或定率扣除。由于相同收入者的家庭负担和支出可能不同，若对于这些负担和支出一概不考虑的话，还是按照收入相同者缴纳相同数额所得税，这种“一刀切”的计征方法，对于那些收入相同但家庭必要支出多的纳税人来说无疑是不公平的。

张兆安提出，对个人所得税制进行必要的调整完善，不可能在短时期内全部完成。因此，在这个过渡时期内，为配合“两孩”政策的落实，应该在个人所得税制方面有所作为，也就是在计算应纳税所得的时候，增加扣除生育费用的一些项目，实行一些税收优惠政策。

他提出，目前已有的扣除项目包括养老、医疗、失业、住房公积金、捐赠，比较单一。他建议可以增加下列税收优惠项目：首先是儿童税收优惠。相对于没有孩子的家庭，抚养一个或两个子女的家庭，应该享受一定数额的个税免征额，在父亲或母亲的应纳税所得中加以扣除。这种扣除直至孩子达到一定的年龄(比如16岁)停止。

其次是教育税收优惠。目前，教育费用是每一个家庭中的重要支出之一，因此，在“两孩”家庭中，包括纳税人本人的再就业培训费用和技能提升费用，子女的学前和义务教育期费用，可以根据各地的经济差异进行确定。