近期，国务院印发《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》(简称《意见》);国家发改委印发《东北振兴“十三五”规划》，为振兴东北、提振经济开出“药方”。

早在2003年国家东北振兴战略开始实施，2014年8月，《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》正式发布，东北地区的发展依然没有走出困局。

东北发展缘何困难重重?振兴东北举措是否“对症下药”?

和讯评论分析报道，一些地方政府政策不连续，“新官不理旧账”，有的甚至招商引资时“敲锣打鼓”，项目上马后“关门打狗”;有的地方保护主义严重，极端的甚至将外来投资企业特别是民营企业视作“打土豪”的对象;有的调整规划采取行政强制性措施，不给予企业必要的搬迁补偿费用。

本报记者根据掌握的相关资料，吉林省地方政府普遍存在“新官不理旧账”“关门打狗”“打土豪”等现象的发生，当事企业要么破产，要么惨淡经营、苟延残喘，更不用说扩大规模，投资研发，搞市场竞争。许多企业对政府失去信心，望而却步。实体经济的萎靡，是地方经济萧条的根源。

国家发改委东北等老工业基地振兴司司长周建平表示，新一轮东北振兴，改善营商环境将成为重要发力点。这也正是目前东北发展的最大短板之一。有些地方政府政策连续性不强，导致企业无所适从。

作为老工业基地，东北的国有经济比重一直较高，成为当前困扰东北经济发展的突出矛盾。新一轮东北振兴，国企改革将成为关键突破口。但是，发展民营经济同样是重要支撑。解决不好民营企业发展问题，成为制约中央振兴东北老工业基地伟大宏图的瓶颈。

吉林民营企业现状

吉林省民营企业发展政策环境，愈发向好。尤其是近年来吉林省委、省政府重视经济软环境治理建设，受到地方企业和外来投资商不断好评。

从2010年至今，吉林省出台相关政策近千条。这些政策的出台，为企业尤其为民营企业发展“撑腰”，让民营经济成为全省经济的支柱。但记者同时也发现，部分地方的一些部门，仍然存在“门好进、脸好看、事不办”现象，甚至“出尔反尔”、“覆手为雨”，丧失诚信，严重损害政府公信力。

“省里很多好政策，都让下边念歪了，一定要管管!”这是记者走访时听到企业界人士说的最多的话。

掉入地方招商陷井

吉林德卡房地产开发有限公司是扶余县招商引资进入的企业。

2006年，扶余县委县政府决定，只要德卡公司全额垫资建设新县医院大楼，承诺将新县医院周边十万平方米的土地、华夏区块、政协区块给德卡公司开发建设，并享受棚户区改造免缴土地出让金以及税金先缴后退等优惠政策。同年5月18日，金育辉书记主持召开扶余县城建领导小组会议，包括县人大主任肖再义、县委副书记县长王俭在内的县委县政府五大班子领导都出席了会议。此时王浩还没有调至扶余县。

此次会议的会议纪要经德卡公司多次索要未果，在德卡公司停止县医院施工的情况下，扶余县委县政府于2006年12月19日召开会议研究德卡公司问题，并于次日12月20日扶余县委办公室才下发了《扶余县财经工作领导小组会议纪要——研究德卡公司开发工程相关问题》的会议纪要。此时王浩以扶余县县长的身份参加了会议。

2007年，新县医院办公楼、门诊楼、住院部，建成并投入使用。德卡公司给政府拆迁道路1.8万平方米及修一条利民路,德卡公司再找扶余县委县政府要求按会议纪要承诺开发其他区块时，遭遇了县委县政府的百般推诿和刁难。

2012年，吉林省软环境暗访小组到扶余县政府调查落实情况时，分管城建的副县长高勇情绪激动，摔门而去。此次事件经吉林省卫视播出“松原扶余没有兑现的承诺”曝光后(网友戏称摔门哥副县长高勇)，扶余县委县政府毫无诚意，仍不承认会议纪要，以没有清算依据为由，拖着不办。(请看视频链接：http://v.youku.com/v_show/id_XNjIzNDgxNTc2.html)

2013年12月，德卡集团将情况反映给中央第二巡视组。马瑞民副组长听取德卡集团董事长姜永库的汇报后，责成吉林省委省政府落实此事。

2014年3月，扶余市委市政府委派分管城建的副市长耿秀君与德卡公司协商解决相关问题。协调会上，耿代表市委市政府不承认会议纪要的合法性，耿副市长也承认之前在算账的过程中也没按照会议纪要执行，每遇到问题，耿副市长就暂停会议后请示市长。耿副市长说“政府承诺的享受棚户区改造免缴土地出让金以及税金先缴后退等优惠政策”已经和省纪委协调完了，但是省纪委不同意，协调会开了十多次，最终也是不了了之。(请看视频链接：http://v.youku.com/v_show/id_XNzM4NDA1Mjc2.html)

2015年5月，在市政府三楼会议室，首先刘市长肯定了德卡公司从进入扶余之后，为政府做出了巨大的贡献，刘永德市长对德卡公司历史遗留问题，给与了明确表态，责令相关部门核实核算，拿出一个具体数据(请看视频链接：http://v.youku.com/v_show/id_XMjI3MTk1NzQ3Mg==.html)，耿副市长就此又开了一次协调会，协调会上承认了此事，当时政府让姜立贵姜局长调查核实，确有此事，耿副市长按照王浩书记的指示落实审计工作，但是相关部门和人员没有落实，一直将此事搁置至今，没有一个说法。(请看视频链接：http://v.youku.com/v_show/id_XMjI3MTk5MzMxMg==.html)

贡献大不如“关系硬” 政策“因人而异”有奥妙

德卡公司是2006年招商引资进来的，政府承诺都写进了“会议纪要”，但是，王浩、刘永德就是不予兑现。

十年来，德卡公司为促进扶余的城市建设和经济的发展做出了不可磨灭的贡献。垫资建起了新的扶余县医院办公楼、门诊楼、住院部，给政府拆迁道路及修一条利民路，建设了扶余第一座商贸大楼;最早投资参与扶余棚户区改造工程;解决二千多商户的就业问题，同时每年为扶余税收作出了很大的贡献。

反观扶余商贸城，投资商既没有为扶余作出过任何贡献，其投资项目又是扶余县城“重复建设项目”。所谓的投资，只不过是以招商引资的名义圈地搞商业开发。据了解，此项目是以建设大型“物流”项目从中央审批下来的，并不是现在要搞得商贸城。其商铺规模远远没有商业住宅规模大，在刚刚建好商铺的同时，其商业住宅也动工预售了(预售也是违法的)。实则搞商业开发之心路人皆知。

就是这样一个项目，扶余市政府确给出相当优惠的政策，不但免交土地出让金，税收即征即退，在水电和其他配套方面给予全免。他们的政策试问省纪委哪位领导同意的?

这着实让人想不出商贸城应该享受各项优惠政策的理由!

从媒体报道中不难发现，在商贸城施工以后，政府五大班子视察，刘永德市长多次到商贸城亲自检查指导，其重视程度引人质疑!

2016年，扶余市刘永德市长和王浩书记都已调离升迁，德卡公司问题二位自始至终知情参与的领导十年了都没有解决就调走了，德卡公司的事情再次被搁置。

扶余市政府耍手段欺骗企业

扶余市政府为了不给德卡公司兑现《扶余县财经工作领导小组会议纪要——研究德卡公司开发工程相关问题》的会议纪要，市政府指使城市建设委员会办公室就一天内的二次会议分别出了两份会议纪要。事后，以会议纪要太多太乱，不知按照哪个执行为理由拒绝履行。

2011年4月22日，由县监察局局长姜立贵、德卡公司、规划处、拆迁办等人参加协调会，会议确定了德卡公司开发的政协和华夏两个区块的拆迁退红线面积，相关领导和部门也都签字盖章。有德卡公司交由审计局进行审计。此次协调会结果出来以后，因为涉及金额较大，市委市政府拒不按照此结果执行，从此没了下文。

另外，同样是棚户区改造，建设局却下文德卡公司出售不能超过每平方米1250元，而相同条件的其他房地产公司却没有限制，仅此一项，德卡公司损失几千万元。

最让德卡公司头疼的是华夏和德卡二期的棚户区拆迁问题。政府百般推脱不牵头，此棚户区已经十年了至今仍未拆完。其中最受伤的应该是几百户拆迁户，由于多年回迁不了，在外租房漂泊，他们成为政府失信的牺牲品。

德卡公司董事长表示，他的企业就这样被政府拖垮了，其他谁还敢来投资!

“扶余现象”已严重制约扶余的经济发展

“关门打狗”式的招商引资，已经让许多企业吃尽了苦头。

沈阳投资商郑吉谦等三人，在扶余投资5000多万元，建设了农贸批发城。市场建完了，市政府承诺的事情全变了，无人管了，市场长期搁置。投资人在走投无路的情况下，含泪破产离开了扶余。其中的一位投资合伙人被逼自杀离开了人世。

辽宁营口投资商牛总，投资8000多万元，在扶余建设的综合农贸市场项目。钱投了，市场建了，政府承诺的事情没人管了。投资商牛总含泪离开了扶余。

台湾客商王再生，在扶余投资近5000万元的玉米深加工项目。建了部分厂房、办公室等附属设施。在项目建设过程中，政府承诺水电路全通，但是迟迟不能配套，使项目半途搁置。王先生无奈，宁可五千万的投资白扔了，也离开了扶余。

一个身在异乡(北京)的投资者，在2006年11月28日和政府签署了一个污水项目的协议，协议签署后，注册了公司，购买了办公楼，专家组又做出了可行性研究报告、设计等。政府又让公司做上报省、国家发改委的批复材料。可是当一切工作做完后政府以换了领导为由，新上任的领导把这个项目给了自己家的亲属，把之前的投资者给赶走，这个投资者多次找政府，终无果，走投无路下在天涯论坛上发表了一篇文章“松原市扶余县是投资者的地狱”扶余县的政府不诚信，不作为，不依法行政，使外来的投资商遭受了巨大的损失和痛苦。

从扶余政府历年来招商引资工作报告可以看出，除了有国企背景的企业，和与地方领导关系深厚的老板敢投资外，已看不见其他外来投资企业。

在扶余为官十年的刘永德、王浩和高勇终于“跳出”扶余，可谓一身轻松，留下的烂摊子，继任者是否“新官”理“旧账”?

招商引资时“敲锣打鼓”，项目上马后“关门打狗”，这在全国敢公开所为的，也只有扶余，堪称“扶余现象”。

“我的项目总是别人做主”

2003年至2006年，李玉梅承接了梅河口市棚户区改造项目，经规划部门和市分管领导审核的建筑规划，突然遭到市委书记王文刚的否定。已经建好的5栋楼，必须拆除重新设计施工推倒重建后经过多次协商沟通，部分损失才在梅河市政府会议纪要中有了承诺——在李玉梅未来开发项目的税费中予以扣除。

2009年，梅河市政府明确将一块土地交由李玉梅所属的抚顺隆达房地产公司开发。就在隆达公司相关项目规划手续齐备，即将开工建设的当口，土地却被梅河市建设局以招商引资名义“夺走”。第二年，梅河市政府将另一块土地以“协议地”的方式，交给隆达公司使用，并由建设部门正式下发规划通知书，之后隆达公司突然接到市里“这块地你不能干了，产生的费用拿地的公司还给你们”的口头通知。

通过这样的方式，李玉梅从梅河口市政府4次拿地，拿到的地块又4次以相似的方式被“夺走”，项目年年一场空。拿地期间，梅河口以各种项目名义向李玉梅“借钱”，综合总计金额达到1500万元。

长春远程国际物流公司同样面临这样的煎熬：老总被人非法限制人身自由、被迫写下借款条遭起诉催款，公安机关不立案导致企业经营长期受困扰;从2014年至今，遭中国农发行松原支行行长等人伙同他人诈骗数亿元巨款的吉林省多家公司，无法通过正常渠道维权;在吉林柳河县，多个地产项目(其中有政府主导)甚至让省内外投资商“血本无归”，至今投诉无门。

不能让政策成为一纸空文

2013年4月初，吉林省委、省政府开始了声势浩大的全省促进民营经济的大讨论。省委、省政府春节过后第一件事就是出台《吉林省突出发展民营经济的意见》，场面之大，可谓空前：省级领导全部出席，全省九个地、市、州、县、区领导班子全部出席，省委、省政府所属所有职能机构与部门一把手全部出席。

会后，吉林省所有省直职能部门，相继出台突出发展民营经济的更细致落实意见;同样，全省九个地、市、州以及所有县、区及乡镇，全部制订出台如何促进民营经济快速发展的具体措施，并以省委、省政府名义，持续展开如何推进民营经济发展全省性大讨论。

政策看得见、落地隔座山、审批延缓拖，新官不理旧账，领导出尔反尔，长期积郁，久而成疾，损害了党和政府公信力。“信为政之基，政无信则危，有信则昌”。长期关注吉林的人都能感觉到，吉林省委、省政府近年来频出重手治理和优化经济运行软环境，吉林的投资环境只能越来越好。

一些地方，背着省里的“上一套”，自己搞“下一套”，最终套死的不只是企业，不只是企业家，是全社会的公信力。

中央为民企释放定心丸

《意见》明确，大力推进法治政府和政务诚信建设，地方各级政府及有关部门要严格兑现向社会及行政相对人依法作出的政策承诺，认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同，不得以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约，因违约毁约侵犯合法权益的，要承担法律和经济责任。

社科院法学研究所研究员孙宪忠说，政府是公权力的代表，强调法治政府和政务诚信，对于约束政府行为，维护人民权利意义重大。

我们希望吉林省政府能够重视民企生存空间，真正把中央文件和地方文件落实到实处，解决好“新官不理旧账”以及招商引资中不兑现承诺、欺商骗商等问题，创造适宜民企发展的政商投资环境，振兴东北大计才有希望。(记者 张宏鑫)
本文来源：市场信息网